表7-3  中国运输总周转量在1亿吨公里以上的航空公司（1999年）

（带*号者为总局直属公司）

航空运输公司的“一个系统，两种制度”局面，是1980年代民航体制改革的产物。当时将独家“中国民航”拆分，并允许地方和部门建立航空公司，率先走出了打破行业垄断的路子。但总局直属公司的企业体制深化改革的工作，没有继续进行下去。今天，总局直属企业（包括航空运输公司和航油航材等直属公司）的“大锅饭机制”还远没有打破，其结果是经营管理水平低，总体运行状态不如人意（后面还要详细分析）。

一个不可忽视的事实是，十几年来，众多“地方航空公司”（其中包括地方国有独资公司）由于断了总局的“父爱”机制（如亏损补贴）的后路，在激烈的国内竞争中，经过优胜劣汰，兼并重组，出现了若干“小强人”，其独到的经营和管理的优势，正在展露头角，受到业内外的高度重视（如海南航、厦航、川航等）。

  我国民航运输业长期维持这种“一业两制”状态，其弊病是显而易见的。首先是总局既作为行业管理部门，又是直属公司的“总公司”，一身二任，纯属政企不分。在航空运输企业的管理方面，面对“亲儿子”和“地方航空公司”，很难做到“一碗水端平”。例如直属公司历来有班次安排上的优先权，又比如在全行业范围统筹收取的费用（总局结算系统建设费、民航建设基金），以及建设基金的使用苦乐不均等等。当然，“直属系统”也指责“地方航空公司”受到地方政府的特殊保护，从另一角度责难竞争条件的不平等。总之“不从体制上进行改革，老是抱着自己那一头，本位主义，区域主义，民航就没法发展”。[1]