加入WTO和国际民航业的竞争

WTO服务贸易条款中关于民航服务项目开放的内容

短期来看，加入WTO，我国承担的对各缔约国的开放义务，主要在飞机维修和维护、航空运输市场营销以及计算机订座（CRS）系统这三个方面。在《服务贸易总协定》中的航空运输服务附件中，对上述三项服务业务进行了规定。

中国民航的机务维修系统，维修质量欠缺，成本偏高。

CRS系统的前期投资大，但运营成本低，规模效益显著。虽然世界上航空运输公司数以千计，但CRS系统仅由几家所瓜分。如开放CRS系统，由于我国的CRS系统和货运系统处于起步阶段，缺乏竞争力。这样，短期内我航空运输辅助服务市场将直接感受强烈的国外冲击。

加入WTO有关协议中，尚未触及航线权利、经营权利（在一条或数条航线上可以指定的承运人数量、经营飞机的方式，或使用何种机型以及分配的航班代号等），业务权利，以及运价、运力等国际航空运输管理的核心问题。

即使短期航权、指定航空公司、通航地点等问题不可能纳入《服务贸易总协定》，但中国加入WTO 后，其他国家会要求我们更多开放国内航空市场，增加国际航线运输则是不容置疑的。因为从已有的实践来看，国际航空运输管理的区域化、自由化趋势正日趋强化，欧共体、南美、亚太经合组织等都程度不同地进行天空开放的探索。美国迄今已与几十国达成天空开放的多边协议，并致力于建立自由的多边航空运输体系。

届时，外商对中国运输企业的股权也将放开，可能会出现独资的在我国境内注册的外国航空运输企业，外国航空公司将可能更加自由地加入或退出国际航线。

目前我国民航界面临的国际竞争

根据1999年签订的中美民航协议，从2000年4月1日起，中美双方对开航班增加一倍，形式上对等，但由于我方经营管理能力差，原有27班实际上全部亏损。增加航班，等于增加美航在中国的竞争力。又根据协议，中美之间扩大代码共享，美在中国代码共享达到20个城市；并各增加1家承运人到对方市场。这样，缺乏竞争力的中国航空市场将直接面临国外竞争。

中美民航双边会谈中，美国强烈要求双方增加指定空运企业，增加运力（航班），增加航线地点，扩大代码共享合作，扩展全货运，简化包机申请审批推定等，对我施加很大压力。加入WTO后，这样的压力会更大。

    总之，面对国际航空运输业日益开放的大趋势，面对国际航空强国咄咄逼人的竞争态势，我国民航市场面临越来越大的开放压力。我们既要坚持对外开放，又必须正当保护天空。要充分考虑我国空运企业的竞争能力，对国内航线市场进行保护，逐步增加中外双方国际航线及运力投入。

但要看到，国家保护是有条件和有期限的，国内市场竞争国际化是不可避免的。严酷的市场环境，要求民航以国际先进水平的标准来管理企业，管理行业。首先要转变观念，民航总局是代表政府对各民航企业进行行业管理的，要为广大消费者的利益着想，而不是仅代表十几万民航系统员工的利益。要加快民航业的法律建设进程，加快我国民航业体制改革进程，尽快实现自身的战略性调整。这是我国民航运输业在加入WTO后适应国际竞争，解决自身生存发展问题的紧迫任务。

                      民航深化改革和结构优化的总体构想

正在紧张论证、并准备于未来几年中积极推行的深化民航改革的基本出发点，是在保证安全和正常运输生产的前提下，按市场化改革的方向，打破行业垄断，引入竞争机制，实行政企分开，建立现代企业制度，从而提高竞争力，促进民航事业健康发展，为加入WTO和更激烈的国际竞争作好准备。改革的内容，涵盖了民航行政管理、空中管制、企业体制、机场管理体制、航油航材供应体制以及航线分配、定价机制等全方位的改革。

    优化企业结构，组建五个新的国有航空企业集团，建立现代企业制度，提高管理水平。

总局直属10家航空运输企业重组为三家新的集团公司：中国国际航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国南方航空集团公司。非直属的地方部门航空公司，在自愿基础上实行重组，或进入三个航空运输集团，或进行其他形式的重组。

    航空运输服务保障企业重组：民航计算机服务中心、中国航空结算中心合并组建中国民航信息服务集团公司（提供订座、结算等服务）；

中航油、中航材联合组建中国航油航材集团公司，放开航油供应和飞机、航材采购业务，允许三个航空运输集团公司自行办理飞机、航材进出口业务。

    建立投资主体多元化，有利于充分发挥各方积极性的机场管理体制。

机场管理体制将按照“政企分开，属地管理”原则，民航总局所属运输机场成建制移交所在省、市管理（首都机场与天津滨海机场合并，交中央管理），地方政府要统筹安排机场的建设、安全和管理，机场不得地方航空公司合并，民航总局加强对机场的行业管理。

转变政府职能，建立精干、高效、垂直领导的两级行业监管体制，和集中统一的民航空中交通管理体制。

· 民航管理实行国家、大区垂直管理。撤消省级民航管理机构（相应实行机场属地化）

· 改革空中交通管理体制，建立集中统一的民航空中管理体制，合理划分军用、民用和军民混用制空权

·实行政企脱钩，民航管理总局切实转变职能，不干预企业日常经营活动，减少行政性审批。

总局的主要职能：完善法规；强化行政监管：在安全监察、飞行标准、航空器适航、空中交通管制、机场标准、空防安全和运输市场等方面，加强管理职能；规范市场（反垄断，反倾销），为所有企业创造公平竞争的环境。

建立政府依法监管、企业自主经营、竞争规范有序的航空运输市场。

    对内开放航空市场，实行国内空运市场一体化，是加快民航业健康发展、提高国际竞争力的根本方针。在实现企业预算“硬约束”和公平竞争前提下，国内市场要减少政府保护。

    完善航空运输市场准入和准出机制。促进企业兼并和资产重组，要按照优胜劣汰原则，让优势企业成长，尽快缩小与国际民航企业的竞争差距。

    改变以行政手段分配航线的方式，实行航线资源有偿使用

    改革运价管理体制，航空运输企业实行自主定价，政府依法监督。 

    放开航空油料供应市场，允许国内其他航油供应企业参与市场竞争。

    允许三个航空运输集团公司自行办理飞机、航材进出口业务，其他航空公司可以委托三个航空运输集团公司或中国航油航材公司代理飞机、航材进出口业务。

    机场内的服务性经营项目，实行招投标办法，放开搞活，机场行使管理职能。

    民航总局与直属航空运输企业脱钩后，地方航空运输企业也应与原主管政府部门脱钩，使航空运输企业实行公平竞争。

                民航深化改革是一项复杂的系统工程，需要统筹规划，分步实施，积极稳妥进行。在     保证飞行安全的前提下，以直属航空运输企业和航空运输服务保障企业战略重组为突破口是十分必要的。这一步改革可望在2001年取得实质性进展。

机场管理体制改革，涉及投资体制、补亏政策的调整，要做大量准备工作。省民航局的体制改革可与机场管理体制同步进行。