2014年第七届认证杯赛题
C 题土地储备方案的风险评估土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、
促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土
地的行为。土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。土地储备的基
本步骤如下：
第一步：土地储备中心对拟征用储备地块进行调查摸底，并进行前期定界
测量工作；
第二步：根据拟征收储备地块的摸底材料情况，提交用地预审申请及相关
文件资料，经批准后进行预审。
第三步：被征收土地所在国土局根据拟征用储备地块的摸底材料，准备征
地报批资料（主要是土地储备项目可研报告，见附件一），并会同预审意见一
同上报；
第四步：征地经政府批准后，市储备中心负责筹集资金，公告并实施征地
协议的签订和补偿工作；
第五步：储备中心向规划局申请定点和编制控制性规划；
第六步：征地程序完成后，将征为国有的土地存入政府储备库，并按照规
划实施前期开发和配套建设。
这几年来，通过实施土地收储及招拍挂，在增加地方财政收入，改善城市
基础设施建设，提高土地市场的公平性和透明性方面起到了积极的作用。但
是，土地收储也成为金融风险的关键环节。由于在土地收储过程中，需要动用
大量的资金，而这种资金如果单纯依靠有限的财政资金是不现实。再加上，当
前我国的金融产品较为单一，土地银行、土地债券、土地信托等新型的金融产
品至今仍待字闺中。于是在地方政府及其财政背书的情况下，土地收储机构往往大量利用银行的授信贷款、抵押贷款等各种渠道的信贷资金收储土地。
而这些资金在土地市场活跃向好的情况下，风险不易显现。而当土地市场疲
软之时，极易因所收储的土地无法变现而导致金融风险的集中暴发。
第一阶段问题：
问题1 附件二是某省级土地储备中心从收到的土地储备项目可研报告
中提取的数据，请利用这些数据，建立合理的数学模型，为土地储备部门提供
一个比较实用的土地储备方案的风险评估方法。
问题2 由于近些年，土地市场的活跃性降低，加之一些土地储备项目可
研报告有人为修改的情况存在，所以土地储备部门也有意识的将一些风险较
大的项目退回。请利用你的风险评估方法对附件二中的方案进行风险评估，
将10 个风险最大的项目提供给土地储备部门退回，并从模型的角度，指出造
成这10 个项目风险较大的原因。
第二阶段问题：
问题3 由于之前的模型尚不够成熟，未能代替专家评估的作用，某省级
土地储备中心组织专家对附件二中的项目进行了调研并打分。打分按照10
分制进行，结果在附件三中。请参考此结果对于第一阶段的风险评估方法进
行修正，使模型达到更高的可信程度。
问题4 附件二中的一些指标列的取值是会随着时间而变化的。当某些
指标的变化足够大时，原有的评估结果已不再适用，可能需要对项目重新进
行评估。请建立数学模型，给出在风险评估方法中使用到的一些指标列的允
许变化范围。
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