根据国务院决定,自2007年7月1日起,开展第二次全国土地调查(以下简称二次调查),并以2009年12月31日为标准时点汇总二次调查数据。二次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准,首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式,首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图,实现了图、数、实地一致。全面查清了全国土地利用状况,掌握了各类土地资源家底。+ k* K- F( d( g/ K! ^. z2 `. k
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现将主要数据成果公布如下: 0 {, k8 R! s! ~& {3 G9 l1 O; [+ A5 r
一、全国主要地类数据
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耕地: 13538.5万公顷(203077万亩)
# Q- `: i! b5 Q$ Y- ] 其中,有564.9万公顷(8474万亩)耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内,还有431.4万公顷(6471万亩)耕地位于25度以上陡坡。上述耕地中,有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整。全国基本农田10405.3万公顷(156080万亩)。' s) h4 X, i& q0 j3 R
园地: 1481.2万公顷(22218万亩)
1 W5 A0 `+ Q s4 x( L4 i; O 林地: 25395.0万公顷(380925万亩)% x, [- W- M; |. r
草地: 28731.4万公顷(430970万亩)* d7 D! g p p: Y
城镇村及工矿用地: 2873.9万公顷(43109万亩)0 S5 `, N" L5 ]5 Y1 I" P5 m5 D
交通运输用地: 794.2万公顷(11913万亩)" S: k7 v) R3 u. b
水域及水利设施用地: 4269.0万公顷(64036万亩)
* t; S( f# [+ U& h 另外为其他土地。
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; Z3 w" Y: }6 V4 s+ ^& o' r% I' l+ q 二、全国耕地分布与质量状况
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(一)耕地分布
$ [& S; c. M' ?1 k 全国耕地按地区划分,东部地区耕地2629.7万公顷(39446万亩),占19.4%;中部地区耕地3071.5万公顷(46072万亩),占22.7%;西部地区耕地5043.5万公顷(75652万亩),占37.3%;东北地区耕地2793.8万公顷(41907万亩),占20.6%。
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7 c8 a/ |' x- _. K) K9 r" L (二)耕地质量
! p4 I# z7 _6 d; u7 F 全国耕地按坡度划分,2度以下耕地7735.6万公顷(116034万亩),占57.1%;2~6度耕地2161.2万公顷(32418万亩),占15.9%;6~15度耕地2026.5万公顷(30397万亩),占15.0%;15~25度耕地1065.6万公顷(15984万亩),占7.9%;25度以上的耕地(含陡坡耕地和梯田)549.6万公顷(8244万亩),占4.1%,主要分布在西部地区(见表1)。9 g# V9 [; u* Z; p
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# s0 z. d. x( C) f) D 表1 全国25度以上的坡耕地面积 | | | 占全国比重(%) | | | | | | | | | | | | | | | 0.2 | $ y# A+ x! w3 i! C7 \0 D# B, P7 l! v
全国耕地中,有灌溉设施的耕地6107.6万公顷(91614万亩),比重为45.1%,无灌溉设施的耕地7430.9万公顷(111463万亩),比重为54.9%。分地区看,东部和中部地区有灌溉设施耕地比重大,西部和东北地区的无灌溉设施耕地比重大(见表2)。
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表2 全国有灌溉设施和无灌溉设施耕地面积 | | | 无灌溉设施耕地 | | | | 占耕地比重(%) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 84.8 |
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三、坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线,确保我国实有耕地数量基本稳定3 h. x' {6 _/ N. ]2 ^$ T4 w
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二次调查数据显示,2009年全国耕地13538.5万公顷(203077万亩),比基于一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出1358.7万公顷(20380万亩),主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响,使二次调查的数据更加全面、客观、准确。5 ` B' N: y% L& y, j* ? P* }9 l
- p% R- ?! V. [. i, J) m2 C从耕地总量和区位看,全国有996.3万公顷(14945万亩)耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内和25度以上陡坡,其中,相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整;有相当数量耕地受到中、重度污染,大多不宜耕种;还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采,已影响正常耕种。
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& x7 v" V/ ?0 e- d) f4 S' S9 {( Y 从人均耕地看,全国人均耕地0.101公顷(1.52亩),较1996年一次调查时的人均耕地0.106公顷(1.59亩)有所下降,不到世界人均水平的一半。7 d ~% o" @- ?' a$ J" z1 P
J3 p# m" F8 E$ H) d8 v6 S 综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素,我国耕地保护形势仍十分严峻。人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。同时,建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应,但许多地方建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高,建设用地供需矛盾仍很突出。土地利用变化反映出的生态环境问题也很严峻。因此,必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度,在严格控制增量土地的同时,进一步加大盘活存量土地的力度,大力推进生态文明建设。
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& e( }; k W( A, E1 i 四、相关政策说明
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# j) T$ j: Z! Q$ W 充分共享应用二次调查成果。各级政府、各有关部门编制规划和计划时应采用二次调查成果数据,切实发挥调查成果的基础性作用,充分发挥二次调查数据平台作用,推动二次调查成果广泛应用。. ~" s# W: [0 b& t1 E
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二次调查成果公布后,相关支农惠农政策,不因地类变化而改变。 1 c+ n6 ]3 O: J# i! t
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