【数模应用】苏州高新区将数学模型植入自由裁量权

厚积薄发

 中国网·滨海高新讯 通过数学模型来计算，让每件违法案件的处罚结果具有唯一性，以此来有效解决行政处罚自由裁量权的廉政风险问题。从今年开始，苏州高新区将数学模型植入自由裁量权。截至目前，已经有2家单位开展试点，通过数学建模成功处理行政处罚案件20多起，被处罚对象均表示心服口服，有效实现零申诉。 

　　胡某某，长江路某餐饮店业主。高新区卫生监督所在检查中发现，其经营的餐饮店内经营、使用过期食品和无生产日期食品，违反了《食品安全法》第二十八条第（八）项和第四十二条规定，根据第八十五条和第八十六条规定，违反生产经营的食品货值金额不足一万元的，应分别并处两千元以上五万元以下罚款。两千元到五万元的自由裁量中究竟处罚多少？根据细化标准计算模型综合裁量，因其违法经营、使用的食品种类为3种（事实特征项0.3×0.4=0.12），单位性质为非连锁快餐店（单位性质项0.1×0.1=0.01），不存在明显主观故意情节（主观因素项0.3×0=0），且事后积极配合、整改及时未造成明显人体危害或社会危害（危害后果项0.3×0=0），最后计算罚款金额6500元，即50000×（0.12+0.01+0+0）=6500元。“在以往，自由裁量权伸缩性大，可能存在处罚的随意性、人情化，同案不同罚，影响法律的权威性和严肃性不说，也在一定程度上成为腐败诱因。而当植入数学模型之后，行政处罚便有了标准值和唯一值。”高新区纪工委常委龚浩如是说。 

　　今年年初，高新区纪工委、监察局将规范行政处罚自由裁量权作为年度重点工作进行项目立项。行政执法自由裁量权，是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力，它是行政主体提高行政效率所必需的权限。但是它也存在一个规范使用的问题。如何来加以规范？据龚浩介绍，引入数学计算模型其实灵感来源于综艺节目的打分，任何一种打分都有几个基本要素，比如说，形象分多少，语言表达分多少，专业技能多少分，而每一个违法行为也都由一些共同的要素构成，在找寻到这些违法行为中的共性特征之后把他们提炼出来，并配以不同的权重，通过计算得出分值，然后与行政处罚的自由裁量权挂钩。

　　年初，高新区纪工委、监察局会同区法制办、环保局、社会事业局等多个部门，对全区行政处罚现状展开了为期2个月的调研，选择贴近民生的区环境监察执法大队和卫生监督所作为规范行政处罚自由裁量权的试点单位。试点单位按照“依法裁量、合理裁量、适度裁量、公平裁量”的原则，通过对各类案件的要素剖析，寻找出不同违法行为的共性特征，如事实特征、单位性质、主管因素、危害后果等，并在每个特征上配以不同权重构建数学模型，在每次行政处罚中根据案件的具体情况，对应模型进行综合裁量，分别配以不同权重直接计算得出具体处罚金额，最终将计算结果作为处罚唯一的量化标准。 

　　从4月1日起，苏州高新区卫生、食药监行政处罚自由裁量权实施办法试行，餐饮服务食品安全行政处罚自由裁量权、公共场所卫生行政处罚自由裁量权、医疗服务卫生行政处罚自由裁量权也都有了细化标准计算模型。未来，这项制度创新将在高新区全面推广，并从手工计算升级为软件自动生成，真正做到“把权力关进制度的笼子里”，规范权力运行。 

　　专家观点 

　　田芝健（苏州大学教授、苏州廉政建设与行政效能研究所副所长）： 

　　苏州高新区贯彻十八大精神，积极探索规范行使行政处罚自由裁量权的有效路径，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，推进权力运行公开化、规范化。行政处罚自由裁量权，具有相应的弹性，这种弹性是必须的。但是，自由裁量权也会由于执法人员主观偏见、能力不足、利益冲突等原因造成同案异罚、执法不公等现象。如何避免自由裁量权的误用、滥用、怠用？ 

　　根据事实特征、单位性质、主观因素、危害后果四个裁量因素，将违法情节分级，对每个等级设定一定计分权重，在处罚中对应模型进行综合裁量。这一探索，体现了过罚相当、合法合理、公平公正的原则，使自由裁量执法处罚具体行政行为克服随意性，做到自由裁量有规则，自由裁量有约束，有利于增强行政处罚自由裁量权行使主体的执行力和公信力，有利于提高行政相对人对行政处罚自由裁量的满意度和美誉度。（记者　文轩）

转播微博[tthread=liuyang151723, 刘阳]http://app.qlogo.cn/mbloghead/adc97d50c055abf202a2[/tthread]

sdccumcm

不错，希望经过若干年后，下一代的中国社会能更加的“科学”。

转播微博[tthread=zhoubin1279, 新疆工程学院应用数学社]http://app.qlogo.cn/mbloghead/840c1c9e7a612da4489a[/tthread]

w785485068

顶一个。。。。。。

jason_math

顶一个！！！

pcyaoqiang

支持一下啊！

十一月的肖邦

怎么去做呢